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九十年代以来，我国的职业教育进入了一个新的发展时期，特别是大力发展高等职业教育。1993年颁布了《中国教育改革和发展纲要》，把职业教育提到了相当高的程度；教育部1998年12月24日制定，1999年1月13日批转的《面向21世纪教育振兴行动计划》中明确指出：“积极发展高等职业教育，是提高国民科技文化素质、推迟就业以及发展国民经济的迫切要求。”；党的十五大提出：“培养同现代化要求相适应的数以亿计高素质的劳动者和数以千万计的人才，发挥我国人力资源的优势，关系21世纪社会主义事业的全局。”；尤其是次全国高职高专教学工作会议后，将高等职业培养目标定为：培养拥护党的基本路线，适应生产、建设、管理、服务线需要的德、智、体、美等方面全面发展的高等技术性人才。
在这个背景下，我国确立了大力发展高等职业教育的方针，并从1999年秋季开始明显扩大了高等职业教育的招生规模，使高等职业教育经历十多年试点阶段后，进入了规范发展阶段，高等职业教育发展面临的大好时机。

项目的内部风险主要是管理。由于项目负责人的管理经验等原因，存在一定的管理风险和决策失误风险。

七、资金需求与面临的问题
项目的资金需求，主要是需要筹措到年（14个月）的经营成本，并有一定富余资金应付突发事件。计划年的经营成本为16万元，因此总的资金需求为18—20万元。
这个项目面临的主要问题不是资金，而是人力资源。正如美国学者托夫勒所说：“现在能不能做成一项交易常常取决于知识，而不是取决于放在桌子上的钱。在某一个层次，取得钱比取得知识容易。知识才是真正的力量杠杆”。
卫星网培训服务的销售是一种技术服务销售，钱不是决定性因素，关键是对于这项服务内在价值的理解，和如何让用户认可其价值。这需要销售人员具备相应的知识结构。但目前这样的人员较难找到，的解决办法就是对所招聘人员进行业务培训。人力资源是这个项

地面宽带接入大战已近乎残酷的贴身肉搏战。肉搏也没用，依然是赚钱的少、赔本的多。高挂在天上的卫星在这时候来凑宽带接入的热闹，是福是祸？
　　　　
　　1998年底，互联网接入市场暗流涌动。日后靠接入发了家致了富的263在这时候进入了接入市场。
　　有人想进来，有人想出去，每个圈子都是永远的围城。
　　曾任China Online总裁的吕瑞峰就想做点别的。China Online是国内早一批接入服务提供商，然而做了好几年也没有盼到好光景。曾经的竞争对手一个个倒下，难道国内的接入市场真的是扶不起的阿斗吗？面对此情此景，吕瑞峰想后撤了。然而，吕瑞峰终也没有能够出去，不是不能，而是不愿意。他在接入市场的战斗生涯得以延续，但与以前却有了天壤之别——从窄带换成了宽带，从地面飞到了天空。
　　
　　看上卫星宽带
　　1998年底的接入市场其实已经成为了中国互联网发展的一个瓶颈。商人都喜欢找瓶颈。商业上的瓶颈有两个含义：一是利润大化，二是排他性或者市场壁垒。也就是说，这样的市场它的准入条件比较高，但是一旦拥有这个准入条件，就意味着难得的市场机会。但是，与263创始人仍然延续地面窄带接入的想法颇为不同，吕瑞峰想到的是宽带。1998年底的宽带远没有眼下这么被大家熟悉，能看到的具有宽带特征通讯方式就是通过卫星链路。巧的是，那时候中国电信联合了其他几家企业，准备投资卫星行业，他们也看到了卫星的宽带特征，感觉到这将在日后成为网络通讯的一个重要途径。吕瑞峰和投资人一拍即合，自此走上卫星宽带征途。这就是从事卫星宽带业务的双威网络通讯有限公司成立的渊源，吕瑞峰是该公司总裁。